同志们：
　　今天，我受国家旅游局邵琪伟局长的委托，参加2007年全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议。中央纪委、监察部和国务院纠风办对这次会议十分重视，白岩凌等三名同志亲临会议指导。广东省政府、省旅游局，汕头市委、市政府、市纪委，对这次会议很关心，为开好次会议做了很多努力，为此，我代表国家旅游局和邵琪伟局长，对各方面的关心和支持，一并表示衷心的感谢。
　　今天上午，王军同志代表国家旅游局党组和驻局纪检组、监察局作了很好的报告，这个报告总结工作实事求是，布置任务明确具体，希望各单位认真抓好落实。九个单位代表的发言，经验可贵，做法可行，很受启发。方才，国务院纠风办白岩凌同志作了重要讲话，她站在全国纠风工作的全局，对旅游部门提出的要求，很有指导性。希望旅游全行业抓好贯彻落实。
　　去年，是“十一五”发展规划的开局之年，我国旅游业取得了入境接待1.2亿人次、旅游创汇339亿美元，国内旅游13.9亿人次、旅游总收入8935亿元的好成绩。这些成绩的取得，与各级纪检、监察部门的大力支持和积极工作是分不开的。为此，我代表国家旅游局对各级纪检监察部门的同志表示由衷的敬意。
　　关于抓好纪检监察和行风建设工作，总体要求是，要认真贯彻中纪委七次全会和国务院第五次廉政会议精神，从加强领导干部作风建设入手，切实纳入各级旅游主管部门重要日程，作为一件大事，抓紧抓实。并要注重总结经验，不断把这项工作引向深入。有关具体工作要求，王军组长都讲过了，我就不再重复。下面我联系我国旅游业发展和旅游部门工作的实际，对抓好纪检监察和行风建设工作，讲几点想法，供大家研究思考。
　　进入21世纪，我国旅游业面临的形势和任务有了明显的变化。概括地讲，我国旅游产业，正处在发展的黄金期、产业的转型期、战略的提升期、矛盾的凸显期。也就是说，当前，旅游业拥有很多明显的发展机遇，“十一五”乃至更长一个时期，旅游业将保持较快发展的势头。但同时也必须看到，由于长期积累的体制机制等因素的制约，一些深层次的矛盾依然存在，新的问题又在不断出现，形成了发展机遇与新旧矛盾交错丛生、相互并存的形势。这就要求我们，抓旅游纪检监察和行风建设，要注意把握旅游经济发展的规律，努力为旅游业发展营造良好的内外环境。具体应该注重这样四个问题。
　　一、 要在积极推进旅游经济增长方式转变中，带动行风建设的进步
　　为建设世界旅游强国奠定良好基础，是“十一五”旅游产业发展规划提出的目标，并且提出了健全产业体系、提升产业素质、完善产业功能三项任务。然而实现强国目标，完成三项任务，关键在于转变旅游经济增长方式，提升旅游产业素质。在这个问题上，十几年前，国家旅游局就提出旅游行业要实现“两个转变”：一个是经济体制的转变，一个是发展方式　的转变。但是至今尚未取得明显成效，尤其是增长方式的转变更为滞后。当前，旅游行风建设中所暴露的种种现象，例如，零负团费、虚假广告、购物欺诈、导游薪酬机制不合理、旅游服务质量不高等，虽有监管和热潮不到位的问题，有市场发育不健全的原因，但深层次原因是经济增长方式转变迟缓，一些地区、一些企业还没有从根本上牢固树立科学的旅游发展观，还没有以提质增效的理念取代对规模、速度的片面追求，仍然处于典型的粗放经营状态，这必然会引必各种问题。因此，必须在转变增长方式上下功夫，解决这个问题，要重视把握以下两点：
　　一是要树立科学的旅游发展观。大家知道，我国旅游业起步于“一穷二白”的基础，我们一些做法曾是那个时代的经验，但任何经验，都是具体环境和条件的产物，不具有时间与空间的广谱性，在迫切需要转变旅游增长方式的今天，我们要创新思维、创新方法、创新经验。
　　二是要建立科学的旅游指标体系。打破单纯以规模、数量、速度论成绩的思维惯性，建立全面反映效益、成本、质量、贡献的指标体系。经营品质和服务质量上去了，矛盾纠纷就少了。
　　二、要在积极推进旅游产业升级转型中，带动行风建设的进步
　　从调研了解的情况看，我感到，旅游行风所暴露的一些问题，原因固然是多方面的，但旅游产业化水平较低是客面的根本的因素。主要表现在：相当一些旅游企业的竞争不是靠降低成本和提升质量，而是打“价格战”；旅游饭店出租率不高，旅行社微利或亏损运营，旅游景区以提高标价营利，旅游汽车公司竞争激烈；旅游产品和服务比较粗放，旅游促销手段单一落后；与世界旅游发达国家相比，我国入境旅游接待效益差距明显等等。从世界各国旅游业发展的情况看，有一个现象很值得研究，那就是市场秩序较为成熟的国家，一般旅游市场秩序也比较好，很少有我们所说的“旅游行风”问题，根源来自于市场规则比较健全，旅游产业发育程度较高。因此，提升旅游产业化的水平、市场化水平，是实现旅游行风根本性转变的重要出路。
　　产业化是一个产业的发展机制逐步健全的过程。对旅游来来说，产业化是实现旅游产业升级的条件和基础，是从“做大”走向“做强”的必然选择。旅游业从“事业型”向“产业型”转变，是迈向产业化的基础，但并不等于产业化；旅游“六大要素”是产业涉及的必要领域，也不等于产业化。产业化是指旅游产业完全彻底地按照产业规律去运行，是旅游产业运营机制的更为完善的要求。
　　对于加快旅游产业化的问题，国家旅游局在深入研究的基础上，2006年1月在全国旅游工作会议上提出了比较系统的工作思想，请大家有时间可以重温一下。
　　三、要在积极推进旅游市场开放中，带动行风建设的进步
　　旅游业是天生的开放性的产业。旅游目的地的无限量、旅游消费要素的多样化、旅游客源的多层面、旅游市场的一体化，决定了旅游业应该是高度开放的。但长期以后，受地主利益和行业利益的影响，旅游市场中形成了各种形式的保护壁垒，成为影响旅游行风建设的深层次问题，具体表现为：限制外地投资者设立旅游企业、限制外地旅行社发展网络、限制外地旅游车辆经营、限制外地导游从业等。既影响了旅游市场主体的充分竟争，阻碍了全国统一旅游大市场的形成，也成为旅游产业化、市场化、国际化发展的重大障碍，客面上导致了对内开放滞后，并影响了对外开放效应的发挥。
　　旅游行业扩大开放的问题，目前主要集中在旅行社业领域。作为兑现入世谈判的承诺，国家旅游局巳宣布提前取消对外资旅行社“设立分支机构”的限制，标志着我国旅行社业已全面对外开放。为了实现以对外开放促对内发展的目标，必须下决心解决旅行社业长期在在的问题，切实推进旅行社专业化分工和网络化发展。而上述工作目标的实现，就要强调进一步加大对内开放的工作力度，使对内开放与对外开放步伐相协调。国家旅游局正在组织修改《旅行社管理条例》，这次修改《条例》，不是对过时内容修修补补，而是要面向未来发展，面向全面开放。这也应该成为我们各项工作的基本思路。在研究新形势下旅游市场和行业监管手段等问题时，要进一步解放思想、与时俱进，即要对各种表象性的行风问题持之以恒地加以整治，更要从深层次和发展机制上解决问题，大胆破除制约旅游业发展的制度性和政策性障碍，坚决扫除自我保护的地域性壁垒和排外性限制，放宽旅行社的经营代理和加盟许可，逐步形成国内统一的旅游大市场，通过开放市场、培育市场、引导市场、规范市场，切实推进旅游行风的根本好转。
　　四、要在积极推进政府职能转变中，带动行风建设的进步
　　各级政府行政部门转变职能的主要任务是，严格依法行政，建设服务型　政府。目前，旅游行政管理部门按照这一要求，还有不少的差距，我们应该在以下几个方面做出努力。
　　一是认真贯彻《行政许可法》。各极旅游部门的工作要在所赋予的管理权限和职责范围内，防止和避免以开拓工作局面为名，越权设立行政许可和处罚标准，扩张没有法律依据的权限，要严格地将执法行为置于法律监督和约束之下。否则，行政管理手段动用过多，会进一步加剧市场的混乱。
　　二是进一步简政放权。要按照国家的统一规定和要求，搞好行政审批清理，搞好层级之间的分工，将管理市场的权限更多地下放给基层部分，上级部门要集中力量抓宏观调控和监督。
　　三是要统筹动用各种管理手段。长期以来，行政手段在各项工作中一直占据主导地位。管理部门单一依靠行政手段的做法，已经越来越不适应市场经济的要求，越来越背离旅游经济发展的规律。包括文明旅游、诚信建设、行风建设等等，都不能完全指望单凭道德力量就能规范和约束，最根本的还是要综合动用法律手段、市场手段和必要的行政手段。
　　四是要强化旅游部门公共服务职能。提高旅游公共服务水平的工作很多，尤其是要结合诚信建设、行风建设，加快推进规范的网上政务公开和信息发布，完善旅游信息发布平台，健全公开透明的旅游公众信息服务渠道，切实做到便于群众办事，便于群众监督。
　　今天，我之所以选择这样一个角度，来讲纪检监察和行风建设工作，这是因为，我们旅游部门的纪检监察工作要与旅游业务工作一直结合得非常紧，虽有部门分工的侧重，但目标都是一致的，都是为了推动和保证中国旅游业又好又快发展。可以说，共同抓、一道做，相互促进、相得益鄣，既是我们的可贵之处，也是我们的基本经验。希望在这方面，我们能越做越好。一如既往地、坚持不懈地为实现世界旅游强国目标、构建社会主义和谐社会做出更加突出的贡献。（作者：王志发　单位：国家旅游局副局长　）